香港公民代表會議政策建議書（第 01/2026 號）
國境上的「雙重懲罰」：日本對曾受政治檢控香港人的入境處理，以及設立G7「政治檢控核實機制」的建議
二○二六年六月，服畢「民主派四十七人」案刑期的岑子杰先生，在羽田機場接受約二十小時入境審查。本會議記錄所見，自二○二四年以來，至少有五名因民主運動或《國安法》而被檢控或監禁的香港人，在日本國境遇上長時間滯留、被勸撤回入境申請，或被要求申請簽證而只獲准逗留三星期等阻礙。
日本《出入國管理及難民認定法》第五條第一項第四號早已訂明，因政治犯罪而被判刑者不在拒絕入境之列；日本亦曾聯同G7要求香港當局停止此類檢控。所欠缺的，是一套事先、一次過確認政治檢控性質的程序。
本建議書提出「政治檢控核實機制」（PPVM）：由各國駐外使領館一次過核實個案，獲證明者以一般香港人的條件入境，並延續至日本JESTA等電子旅行許可制度；同時建議英國把胡志偉個案的臨時解決方法制度化，並促請G7各國相互承認核實結果。
香港公民代表会議 政策提言（第01/2026号）
国境での「二重の処罰」――政治的訴追を受けた香港人に対する日本の入国管理の現状と、G7「政治的訴追確認制度」の提案
2026年6月、「民主派47人」事件の刑期を終えた岑子杰（ジミー・シャム）氏が、羽田空港で約20時間の入国審査を受けました。本会議の記録では、2024年以降、民主化運動や香港国家安全維持法に関連して訴追・収監された香港人少なくとも5人が、長時間の留め置き、上陸申請の取下げの勧め、査証の申請と3週間に限られた滞在許可といった支障に直面しています。
出入国管理及び難民認定法第5条第1項第4号は、政治犯罪により刑に処せられた者を上陸拒否の対象から除外しています。また日本は、G7外相声明において香港当局に「このような訴追を停止」するよう要請しています。不足しているのは、政治的訴追であることを事前に一度で確認する手続です。
本提言は「政治的訴追確認制度（PPVM）」を提案します。在外公館で一度確認を受けた人は一般の香港人と同じ条件で入国でき、その扱いはJESTA（電子渡航認証制度）にも引き継がれます。あわせて、英国には胡志偉氏の事例で見られた場当たり的な解決の制度化を、G7には確認結果の相互承認を求めています。
ACRHK Policy Brief No. 01/2026
Punished Twice at the Border: Japan’s Treatment of Hongkongers Prosecuted for Political Reasons, and a Proposal for a G7 Political-Prosecution Verification Mechanism
In June 2026, Jimmy Sham, released after serving his “Hong Kong 47” sentence, was examined for about 20 hours at Haneda Airport. Since 2024, ACRHK has recorded at least five Hongkongers prosecuted or imprisoned in connection with the democracy movement or the National Security Law who met serious obstacles at Japan’s border: long holds, advice to withdraw a landing application, and a visa demand with a stay of only three weeks.
Japan’s Immigration Control Act (Art. 5(1)(iv)) already excepts persons sentenced for a political offence from its entry bar, and Japan has joined its G7 partners in calling on the Hong Kong authorities to “end such prosecutions”. What is missing is a procedure that confirms, once and in advance, that a prosecution was political.
The brief proposes a Political-Prosecution Verification Mechanism (PPVM). A case is verified once at an embassy or consulate; certified persons enter on the same terms as other Hongkongers; and the certification carries over into Japan’s JESTA and similar systems. It also asks the United Kingdom to turn the ad-hoc resolution of Wu Chi-wai’s case into a standing process, and the G7 to recognise one another’s determinations.